【治国理政新实践·内蒙古篇】内蒙古10措施实现企业“松绑上阵”年减税费630亿
原标题:【治国理政新实践·内蒙古篇】内蒙古10措施实现企业“松绑上阵”年减税费630亿
核心提示：降成本是供给侧结构性改革的五大重点任务之一，2016年以来，内蒙古先后出台了《关于加快推进去产能去库存去杠杆降成本补短板工作的通知》《关于深入推进供给侧结构性改革着力做好降成本工作的实施方案》等一系列政策性文件。从目前落实的情况看，已经产生了良好的效果，预计全年可为企业减税降费达630亿元左右。
记者从内蒙古自治区发改委了解到，2016年，我区通过实施降成本举措，实现企业“松绑上阵”，获得了10项红利。
——降低企业税负成本。
2016年，我区扎实推进营业税改征增值税，与缴纳营业税相比，全区试点纳税人净减税15.7亿元，原增值税行业增加抵扣减税45.2亿元，合计减税60.9亿元(注：上述税负变化不含建筑业、房地产预征率因素影响减收情况)。
通过推进资源税改革，全区资源税完成88.1亿元，比上年同期减少0.2亿元，下降0.2%。
推进税收优惠政策落地。全年落实国家税收优惠政策减轻纳税人负担约406.8亿元。
——降低涉企收费。
清费立税，规范了资源领域税费关系。将全部资源品目的矿产资源补偿费率降为零，停止征收价格调节基金，取缔地方针对矿产资源违规设立的收费基金，大幅度减轻了企业负担。
清理规范政府性基金。将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零，将散装水泥专项基金并入新型墙体材料专项基金，停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金。对符合条件的企业，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金等政府性资金。
减免部分涉企收费。免征国内植物检疫费、新兽药审批费、林权勘测费等18项行政事业性收费。将建筑能效测评、建筑节能材料检测费收费标准降低20%，将计量器具检定费收费标准降低30%。
规范和清理企业招投标过程中的收费项目。主要是取消招投标过程中的建设工程承发包交易服务费。经过以上多措并举，2016年预计减轻企业和社会负担25亿元。
——降低企业融资成本。
全面落实支持中小企业发展“八条措施”，对符合条件的全区247家企业、295个项目通过创业创新电子服务券补贴资金1283.1万元；全面推进“助保贷”融资服务，覆盖全区50%的旗县(市、区)，预计全区盟市统筹面将达到75%，累计发放796笔40.7亿元“助保贷”贷款。
积极争取国家支持工业企业各类专项资金、基金、政策性贷款22.2亿元。截至2016年10月底，全区金融机构人民币贷款余额达19041.06亿元，同比增长14.6%，比去年同期提高1.1个百分点；其中，全区新增贷款余额1900.39亿元，比上年同期多增236.5亿元，累计为各类中小微企业降低、减免融资成本达21.5亿元。
——降低制度性交易成本。
全区企业“五证合一、一照一码”以及个体工商户“两证整合”改革工作已全部落实，实现了工商注册“零收费”，切实为企业提供了便利，降低了创业成本。向社会公布了《自治区本级行政审批中介服务事项清单》，这是全国第一张省级行政审批中介服务事项清单。同时，按照自治区政府的工作部署，各盟市行政审批中介服务事项清单于2016年底前完成并公布，各旗县行政审批中介服务事项清单将于2017年6月底前完成。公布了《内蒙古自治区本级行政审批中介服务收费目录清单》，明确了中介服务收费的合法性，最大限度地缩小政府定价范围，充分发挥了市场配置资源的决定作用，减少了政府及政府部门对中介服务市场的不当干预。印发了《社会组织活动管理办法》、《行业协会商会与行政机关脱钩试点工作》，完成了第一批十家脱钩试点工作。
——降低用工成本。
阶段性降低社会保险费率。预计2016年，可为企业减轻失业保险费支出7500万元。全区工伤保险平均费率进一步下降，平均费率为0.77%，较2015年下降0.28%，预计2016年全年减负1.4亿元。
合理调节最低工资标准增长幅度。2015年自治区调整了全区最低工资标准，按照国家要求，最低工资标准可根据各地实际，2到3年调整一次。计划于2017年再次对执行情况进行评估，结合我区经济发展情况，适时适度确定调整的增幅和频率。
全力援助企业稳定就业岗位。通过降低失业保险费率、下调失业保险缴费基数、支付稳岗补贴等措施，切实减轻企业负担。2016年全区使用失业保险基金为346家困难企业发放援企稳岗补贴48518万元，涉及职工217626人，有效减轻了企业负担，充分发挥了失业保险“保生活、防失业、促就业”的作用。
——降低企业用能成本。
全面落实自治区电力多边交易、大用户直供、风电消纳、电价补贴、价格联动等一系列电力综合改革措施，2016年累计补贴电量632亿千瓦时，补贴金额11.64亿元。蒙西电力多边交易完成交易电量753.27亿千瓦时，同比增长50%，降低用电成本55.94亿元，蒙东大用户直供降低用电成本5.35亿元，蒙西电网输配电价改革常态化降低企业用电成本26亿元，全区共降低企业用电成本99亿元。
——降低企业用地成本。
因地制宜制定促进产业发展用地相关政策措施，规范实施降成本落实产业用地政策。鼓励优先发展以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目和与加工贸易相关的工业项目。全力保障易地扶贫搬迁用地需求。在划定永久基本农田的基础上，统筹安排建设用地规模和布局，为“十三五”发展留出足够用地空间，重点保障基础设施和民生项目及增减挂钩节余指标用地空间。
——降低企业物流成本。
降低铁路运价和杂费。中铁总从2016年2月4日起对全路实行统一运价的营业线整车煤运输基价2每吨公里下调1分。同时，对除低于国铁运价水平或特殊计费方式的特价线外，实行特殊运价的国铁线路及国铁控股合资铁路整车煤运价水平以基准价为基础原则上每吨公里下调1分。自2016年2月1日起，神华包神铁路公司对包神、甘泉地方铁路内装车的客户分别给予运价下浮18%、9%的优惠。自2016年2月19日起，伊泰公司管辖准东、呼准地方铁路，对经呼准线运输煤炭给予运价下浮10%的优惠。自2016年1月1日起，对大准铁路短途运输收费标准每吨运价降低5分。以上措施预计为企业年减轻负担5.6亿元。
减免公路运输收费。继续执行整车合法装载鲜活农畜产品免费通行的绿色通道优惠政策，将牧草纳入绿色通道免费通行，扩大了优惠整车减免范围，减免金额5.4亿元；继续实施对全区符合要求的甩挂运输车辆给予减收30%高速公路通行费的优惠政策，并将该优惠政策时限延长至2021年7月31日，减免金额382.6万元；进一步扩大我区收费公路对6轴及以上重要物资运输车辆优惠政策范围，在出入我区所有区界收费站时通行费标准下调10%优惠政策，减免金额2.9亿元。以上共计减免金额8.3亿元。
清理和规范进出口环节收费。对我区进出口环节收费进行了全面清理和规范。制定了二连浩特市边民互市贸易区监管场所进场交易服务费和过夜停车费的收费标准，明确放开仓储费和装卸费，实行市场调节价，由企业按照当地市场劳务价格自行确定。对二连浩特市中盛经贸有限责任公司危险品海关监管场所收费项目进行调整和规范，将此前收取的停车费变更为场地使用服务费，纳入《自治区政府定价进出口环节经营性收费项目目录清单》，实行政府指导价管理。通过对进出口环节经营服务性收费的全面清理，取消不合理收费项目，降低偏高收费标准，切实减轻了外贸企业的负担。
——加快企业资金周转。
大力发展支持大众创业、万众创新的金融产品和服务。发展能效信贷、合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务，积极支持节能环保项目和服务。鼓励银行业金融机构开发以自主品牌、商标专用权等企业无形资产质押的贷款业务，支持消费品领域自主品牌建设。鼓励金融机构开展针对小微企业知识产权、股权等融资服务，扩大知识产权质押融资业务规模。支持“互联网+”行动，促进传统产业、大企业与市场迅速对接。
支持金融机构提高支付结算效率。研究印发了《内蒙古自治区非现金支付工具推广指导意见》，督促金融机构加大现代化支付工具的推广力度，提高支付结算效率，加快企业资金流转速度。鼓励银行业金融机构对存款人通过网上银行、手机银行办理一定金额以下的转账汇款业务免收手续费。
积极开展应收账款融资服务平台推广应用工作。利用中征应收账款融资服务平台根据市场需要，通过为应收账款的债权人、债务人和资金提供方等参与机构提供信息合作服务，盘活应收账款存量，提高市场效率，推动应收账款业务的创新和中小企业融资难问题的解决。
——鼓励企业内部挖潜。
积极开展工业强基专项行动，抓好企业技术创新体系建设，累计认定国家级技术创新示范企业5个、国家级工业设计中心1个，自治区级企业技术中心已达到141个，培育国家和自治区级企业重点实验室达96家、构建了22家产业技术创新联盟。
引导煤炭企业上下游联合兼并重组，帮助煤炭企业走出困境，截至目前，全区涉煤重组案共完成29宗、涉及企业51户。构建起煤-电-有色金属、钢铁、化工、建材、光伏、农畜产品加工、装备制造等10大产业延伸链，其中电力、化工产业中煤电、煤化一体化比重达到90%以上、铝产业中煤电铝一体化比重达到70%以上，一体化产业链竞争优势明显，在本轮价格竞争中保持了持续增长。
研究出台支持鼓励企业技术改造的指导意见，建立支持技改的产业目录，完善相关扶持政策，调动企业加大技术改造的积极性。加强规划引导，发布四大基地、七大战略性新兴产业规划，对大数据、石墨、稀土、多(单)晶硅、电动汽车等产业研究实施路径、项目指南。
