内蒙古一旗政府与供热企业纠纷五年未解

内蒙古自治区呼伦贝尔市新巴尔虎左旗（以下简称“新左旗”）地处大兴安岭北麓，这里冬季漫长严寒，每年采暖季时间长达七八个月。

2011年6月，内蒙古义龙建设集团有限责任公司（简称义龙集团）作为新左旗招商引资企业，与该旗政府签订了《新左旗阿木古郎镇集中供热项目建设协议书》，投资创建内蒙古义龙热力股份有限公司（简称义龙热力公司），以解决新左旗因城市发展所需的集中供热问题。

至今，义龙热力公司已运营7年。然而7年来，双方的关系由最初的和谐共处逐渐转变为相互指责。去年，新左旗政府接管义龙热力公司，从而导致双方矛盾激化。

纠纷源于“偷、强接管网”？

义龙集团与新左旗政府之间的纠纷因“偷接、强接热力管网”而引发。

据义龙热力公司负责人乌海民介绍，2013年，新左旗发生人事变更，新领导将应由供热企业施工的三级管网工程外包出去，并且未经义龙热力公司同意，擅自将供热管网打通，与未经验收合格的第三方新建管网相连接。由于施工管网工程质量不合格，导致热力公司供热受阻温度不均匀，使企业无法保障正常供暖，给百姓生活造成了影响。同时，又造成了供热单位与取暖户之间无法签订正常的供热合同，致使义龙热力公司不能掌握准确的供暖数据，企业无法正常收费，造成企业运营困难。

2014年底，中央电视台新闻频道播发了新左旗“供暖不足，几千户居民寒冷中过冬”的新闻，引发外界关注。事后，在呼伦贝尔市的协调下，新左旗政府在第三个年度取暖季（2014-2015年）与义龙热力公司签订《保障义龙热力公司正常安全供热协议书》，向义龙热力公司拨付热力运行应急款4000万元（含应缴热费）。直到第六个年度取暖季（2017-2018年），新左旗政府均采取“拨付热力运行应急款”的方式向义龙热力公司支付费用。

据义龙热力公司提供的收据显示：2015年、2016年和2017年新左旗政府分别向义龙热力公司拨款4000万元、4100万元和6000万元。“名义是供热应急款、热力运行亏损补贴款、煤电补贴款、公家单位取暖费等。”乌海民说。

新左旗政府被指违约

事实上，义龙集团与新左旗政府的矛盾激发点，是位于旗府所在地阿木古郎镇南五一牧场处的亿吨煤田。2011年6月，义龙集团与新左旗政府签订的《新左旗阿木古郎镇集中供热项目建设协议书》中，双方约定：新左旗政府负责为义龙集团“办理无偿配置位于阿木古郎镇南五一牧场处的壹亿吨煤田，以作为对义龙集团供热投资运营亏损的补偿，并负责办理相关手续”。

义龙集团提供的相关资料显示：2010年7月6日，呼伦贝尔市经济委员会在回复呼伦贝尔市政府办公厅的《关于新左旗政府申请为集中供热项目配置煤炭资源的意见》中表示，同意在市政府管理的勘探程度较高的五一牧场煤田为新左旗供热项目配置煤炭资源。

记者获悉，义龙集团“正是看中了这一点”。后来，由于国家政策收紧，五一牧场煤田被限制开采，对此，义龙集团也没有意见。“但新左旗政府却没有给出任何补偿办法。”乌海民表示。

“除了没有配置煤炭资源外，协议中的部分条款新左旗政府也没有履行。”乌海民说，“根据协议要求，义龙热力公司成立后，负责阿木古郎镇规划区域内采暖供热。义龙集团在满足阿木古郎镇供热要求的条件下，新左旗政府承诺在阿木古郎镇供热规划区范围内不再批准建设新的热源及供热公司。而事实是2015年6月，新左旗政府在距离义龙热力公司300米处的巴尔虎路东侧新建了一个热力公司。”

对此，新左旗政府的解释是：“由于本地冬季气温太低，不能离开供热，所以建了这座备用热源厂以防万一，该热源厂建成后并没有使用。”

而协议约定的“甲方（新左旗政府）协助乙方办理本项目有关政府批准文件，保证该项目享有国家及地方政府的对外开放及招商引资优惠政策，甲方应在本协议生效后尽快协助乙方完成项目开工前的所有立项及审批文件”，新左旗政府也未执行到位。乌海民说：“2012年至今，企业多次找政府协助办理义龙热力公司所有立项、建设施工手续及相关审批文件，时至今日，义龙热力公司的验收备案、消防验收、三同时等手续仍未办理完成。”

应急接管，企业利益受损

从2012年10月1日义龙热力公司供暖工程一期项目全部竣工并开始供热运行以来，几年间，义龙集团根据义龙热力公司运行需要进行第二期改造扩建，以及完善附属设施和各换热站的改造、修缮，累计投资额已达约2.5亿元。

由于投资数额巨大与企业的收益不高形成了反差，政企之间的纠纷日渐加深。2017年11月23日，新左旗政府依据《内蒙古自治区城镇供热条例》，以“无法保障正常供热，已经严重影响公共利益，经多次协调、督促后仍无法保障正常供热”为由，向义龙热力公司下达了《应急接管告知书》，对义龙热力公司的供热设施进行应急接管。

在此前的11月20日，新左旗政府班子成员还与义龙集团达成意见，争取11月24日完成维修工作，实现锅炉注水点火。

对此，新左旗委相关人士对记者表示，应急接管实属无奈，因为供热不足的原因，新左旗已经出现了群体性事件的苗头，而且旗政府应急接管后的次日晚就恢复了供热。而乌海民则表示：“我们前期已经做好了大量的工作，当然可以非常快的恢复供热。”

2018年5月30日，新左旗住建局向义龙热力公司下发《关于移交集中供热设施运营管理职责的通知》，终止接管决定。对此，义龙热力公司认为新左旗住建局既没有提前行文告知，又没有在公证部门监督下做交接及资产确认。

目前，由于双方的矛盾并没有明显的缓解迹象，义龙热力公司大部分工作人员没有进驻公司，现场只有一名保卫人员留守。“从现在开始算起，还有不到两个月的时间，新左旗的供暖季又要开始了，不知道政府强行接管运行后锅炉是什么情况，到现在政府也没给我们运行记录。按照每年我们的管理计算，现在正是锅炉维修保养的时候，只有现在比较好地维修保养，才能保证冬季供热的正常运行。”乌海民颇为焦虑地说。