1亿非户籍人口城市落户：重“量”还需提“质”

原标题：1亿非户籍人口城市落户：重“量”还需提“质”

国家发展改革委19日召开4月份例行新闻发布会，新闻发言人孟玮在会上介绍新型城镇化工作进展时透露，1亿非户籍人口在城市落户目标顺利实现。2020年年底，常住人口城镇化率提高到60%以上、户籍人口城镇化率提高到45.4%。（4月20日北京青年报）

实现1亿非户籍人口在城市落户，这是2014年3月发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出的目标之一。6年后的2020年10月，公安部数据显示，1亿人落户任务提前完成，1亿多农业转移人口自愿实现了市民化。这是一个了不起的成就。

2014年，我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右。到2020年年底，这些数字分别提高到“60%以上”和“45.4%”，这是实现“1亿人落户目标”推动的结果。而为了实现这个目标，从国家到各地，先后出台了多项强有力的改革措施。

主要改革体现在两大方面，一个是有力推进户籍制度改革。国家层面不仅要求特大超大城市调整完善积分落户政策、增加落户规模，也要求其他城市全面取消落户限制或全面放开放宽落户条件。同时，各地也主动提出城镇化率具体目标、加快推进户籍改革。

这几年户籍制度改革，直接推动我国户籍人口城镇化率显著增长。不少原来“漂”在城市的非户籍人口，得以在城市落户生根不再漂泊；不少公民自由迁徙权真正获得了保障。而户籍人口城镇化率提高，对城市而言，拥有了更稳定的人力资源、消费力等。

另一方面，强力推进相关配套改革。比如通过农村综合改革，让农民与村集体资产“松绑”，实现承包地、宅基地等权益的持有进城、有偿退出等机制更灵活，消除了农民进城之忧。再如，在住房、医疗、养老、教育等方面，均有改革护航进城农民权益。

当城市公共资源优势叠加产业、就业、收入等优势，在这些利益驱使下，非户籍人口在城市的落户积极性无疑很高。而户籍改革又消除了落户门槛，“1亿人落户目标”岂有不实现之理？当然，城市出于自身发展需要或竞争需要，也把落户作为引才手段。

显而易见，顺利实现“1亿人落户目标”不是终点，而是新型城镇化的重要里程碑。相比发达国家80%左右的城镇化率，未来我国城镇化率还有很大提升空间。这需要户籍制度改革和相关配套改革不断深化，让城市经济成为国家经济持续增长的重要引擎。

当务之急是在“量”的基础上提“质”。虽然1亿人落户目标“量”已顺利实现，但“质”还不够。比如1亿人在城市落户后，部分人在城市“一房难求”，从商品房到保障房均没有跟上落户人口增长。笔者去年在某市调研发现，某小学某班级学生多达69人。

如果城市所提供的公共资源和服务，与其人口增长规模不匹配导致“僧多粥少”，不仅城市老市民有怨言，新市民落户后幸福感也会打折扣，而且会影响户籍人口城镇化率的再提升，还会制约城镇化率对经济的贡献。这些问题需要引起有关方面高度重视。（冯海宁）