法律不该拿“耍赖者”毫无办法

原标题：法律不该拿“耍赖者”毫无办法

湖南女子宁某花5年4次起诉离婚被驳回一事有了新进展。媒体4月19日从宁某花处获悉，其丈夫陈某华因扬言如果离婚就报复杀人，4月17日被行政拘留十日。此前，陈某华曾因赌博、打人等原因被当地警方5次行政拘留。宁某花在前四次起诉离婚期间，陈某华曾多次殴打她和她的家人，并发短信称要对其进行报复。“派出所因为我们两人的冲突将我们行政拘留过，法院给我发过两次人身保护令。”但婚依旧没离成，这让她十分失望。

在舆论聚焦此事之后，很多人关注着宁某花难以离婚的尴尬和无奈，也有人质疑，为何陈某华屡屡威胁、恐吓他人而总能逃脱法律的制裁。如今，陈某华终于因威胁他人被行政拘留，为其嚣张跋扈买了单。然而，如何有效约束惩戒类似于陈某华的耍赖者，显然是更值得关注的长远议题。

梳理报道可知，陈某华已经成为屡教不改的“滚刀肉”，对行政拘留有了“抗药性”。几天乃至十余天的行政拘留似乎起不到威慑作用，已经因为殴打他人、威胁他人被行政拘留4次，都没有让其有所收敛，反而加剧了其滋事闹事、威胁他人的疯狂程度。

而且，陈某华反复突破底线，以身试法的危害后果已经有所显现——“5年4次起诉离婚最终还是没有离成”备受质疑。但承办法官的不担当不能说毫无原因，很可能是其不敢作为，不敢为弱者伸张正义。在不合理的考核结果下，一旦离婚案件因一方当事人刻意滋事，升级为凶杀、伤害等恶性案件，法官难免被追责。此外，一些执法、司法人员难免被当事人迁怒，被报复、诬告、威胁，伤害而得不到有效救济和保护。现实中，就曾出现过一线执法、司法人员被报复陷害，伤害乃至杀害的恶性案件。

根据现行法律，言语威胁恐吓往往仅能治安处罚，不能给予刑事制裁，仅有明显伤情且构成轻伤以上的，方可构成故意伤害罪。现实中，对于这些屡罚屡犯，顽劣不改的“地痞无赖”，执法、司法人员不可能随时跟在身边进行观察和监督，被害人不可能随时随地加以提防，甚至执法、司法人员也无法保障自身安全。这些“无奈”促成了对作恶者的放纵，对守法者的变相侵害，也损伤了法律尊严。

无论如何，法治社会不能任由“地痞无赖”式的肆意作恶者横行。恐吓威胁他人行为，虽然没有给被害人带来有形的身体伤害，却给其精神和心理带来极大的摧残和恐惧。再者，言语威胁升级为肢体暴力和杀人行为的事件也曾多次出现。甚至在一些事件中，精神暴力比肢体暴力的危害更大，更具有可罚性。

因而，非常有必要对肆意恐吓、威胁他人者严加制裁。如实施人身保护令后可对当事人佩戴具有定位、报警功能的电子手镯，一旦其接近被害人或越出界限就果断处罚。对多次威胁恐吓他人者，不妨以寻衅滋事罪论处，此类人员出狱后继续威胁他人，扬言报复的，则继续强制佩戴电子手镯。同时，鼓励被害人对此类作恶者实施正当防卫。只有施行种种具有实质威慑效果的措施，才能保护所有人免遭“地痞无赖”式的身体伤害和精神暴力，让社会安宁和公平正义得以保障。（史洪举）