建议对“停车欠费1元罚200元”合法性审查开了好头

原标题：建议对“停车欠费1元罚200元”合法性审查开了好头

在日常生活中，北京市民停车过程中欠费1元或2元，被罚款200元的事儿并不少见。据报道，针对北京市地方法规中关于停车欠费罚款的规定，清华大学法学院教授何海波向全国人大提出了“合法性审查”的建议。近日，全国人大复函表示，已向北京市人大常委会发函建议，结合新修订的行政处罚法，调整完善罚款的额度和程序；北京市人大法制委也已同何海波进行了电话沟通。

“欠费1元罚200元”，源于《北京市机动车停车条例》第41条，以及《北京市交通委员会关于加强道路停车费催缴及行政处罚工作的意见》规定。正如何海波教授所言，从立法的角度看，这些规定有违“无过错、不处罚”的法治原则、行政处罚比例原则，且有“不教而诛”的程序瑕疵，的确立不住脚。

我国宪法和立法法、监督法等法律，构建起一项重要的宪法监督制度——法规备案审查制度，具体的审查方式，既有依职权审查，即审查机关主动进行审查;也有专项审查，即审查机关对特定领域规范性文件进行集中清理和审查;还有依申请审查，即审查机关根据有关国家机关或者公民、组织提出的审查建议进行审查。何海波教授建议“合法性审查”，也正是行使法律赋予公民的申请审查权。

凡民有所呼，必有所应。何海波教授建言“合法性审查”，审查建议递交第二天，便得到全国人大常委会职能部门“会马上着手研究”的回应，北京市人大法制委负责人员多次与其电话沟通，全国人大常委会法工委“还向何海波发送了一份复函，说明了审查研究过程和意见，并感谢他对国家立法工作的关心支持”。在“我为群众办实事”的大背景下，这些双方积极互动的细节，反映出立法机关对公民建议的思想重视，体现了立法活动的民主色彩，也有利于打造更高质量的法律法规。

“一份规范性文件的好坏，造福与祸害都是一大片，都是成千上万的人民群众。”立法与公民休戚相关，不可分离。立法规范公民的生活，公民通过参与立法，申请启动法规备案审查，推动立法不断完善，这是一个互动提高、相互助益的博弈过程。令人遗憾的是，具体到现实中，类似建议“合法性审查”的成功事例并不多见。

究其原因，有的缺乏公民意识，不乐意参与公共生活的建构，有的欠缺专门知识，不晓得如何建言发声，有的则是时间精力不足，日常工作本来就焦头烂额，担心立法机关打交道太折腾，等等。何海波教授的成功建言，既是一个普通公民对立法工作的鼎力支持，也为公民参与国家、地方立法提供了有益借鉴，有利于激发广大公众参与立法的积极性主动性。

对于立法机关，不仅要依法落实“有案必备、有备必审、有错必纠”规定，加大主动审查的力度，还应为公民投身立法、参与法规备案审查等活动，提供一条零阻碍、低成本、无顾虑的“绿色通道”，有效激活“被动审查”的监督作用，避免类似不合理规定的出现。

（作者刘婷婷系法学副教授）