地方立法应忠实秉承民法典原意

原标题：地方立法应忠实秉承民法典原意

近日，全国人大常委会法工委以民法典立法原意和立法精神为依据，就地方立法中的相关规定作出审查意见：某省出台的《物业管理条例》将业主“按时交纳物业费等相关费用”作为参选业主委员会（下称“业委会”）成员的必要条件，缺乏上位法依据，不符合立法原意和法治精神，应予以纠正（据5月23日《法治日报》）。

当前，民法典颁布已近一年，正式实施也快半年了。这期间，深入的法治宣传、频出的司法判例，让民法典越来越深入地走进了寻常百姓家。这次全国人大常委会法工委对地方立法的审查，再次体现出我国在追求立法完善和法治进步方面的不懈努力。

民法典被称为“社会生活百科全书”，几乎关涉每个人的衣食住行。民法典的条款，有的可以直接遵行，也可被执法司法机关直接适用。但在事关人们重大利益的诸多领域（如不动产登记，土地经营权转让，建筑物区分所有，结婚、收养程序，等等），还需要部门立法或地方立法的进一步细化。有了这些配套立法，民法典才算长了“腿”，具体制度才能实际运作。而这些“腿”是否得力，是否忠实秉承了立法精神，则是民法典实施工作能否“走”好的关键环节。

还以这次被审查的地方《物业管理条例》为例。物业与业主究竟应该是什么样的关系？在物权法的基础上，民法典“物权编”进一步明确：物业是为业主提供服务的企业，两者之间是平等合同关系而非上下管理关系。民法典第284条还规定，对建设单位聘请的物业服务企业，业主有权依法更换。作为维护业主权益的“法宝”，业委会的重要性不言而喻。然而一直以来，实践中业委会的成立比例并不高，原因是多方面的，部分地方对成立业委会或业主参选业委会设置不合理门槛，就是其中一个重要原因。

业主不交纳物业服务费，属于民事违约行为，物业服务企业本可通过违约条款寻求司法等正常救济渠道。而有些地方性法规以限制业主参选业委会的方式，干预平等主体之间的民事法律关系，显然不符合民法典精神。这种规定还可能造成一个现实悖论：如果物业没有通过业主表决私自提高收费标准，一批业主对此不满意而拒绝按时交纳物业费，那么，这些人就无法成为业委会成员，从而也就无法通过业委会维护业主们的合法权益了。

民法典作为我国的基本法律之一，它的正确实施，要靠相关单行法、行政法规、地方性法规、规章等与之密切配合。这些具体制度的制定中，如果受到部门利益、地方利益的干扰而不能严格遵循立法精神，就会让民法典的落地效果大打折扣。因此，对相关立法进行审查，使之与民法典协调一致，对于民法典的实施十分重要。我国立法法规定，全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规。此次某地《物业管理条例》被审查和要求纠正，就是我国立法工作良性运行的一次生动体现。

这件事也告诉我们，推进民法典的深入、正确实施，是一项浩大的系统工程，还需要各地、各部门付出艰巨的努力，做大量细致的工作。（柴春元）