高速公路差异化收费 需算好成本和效率账

原标题：高速公路差异化收费 需算好成本和效率账

高速公路收费模式将迎来大调整。6月15日，交通运输部、国家发展改革委、财政部联合发布《全面推广高速公路差异化收费实施方案》（下称《方案》），要求全面推广高速公路差异化收费，提升高速公路网通行效率，降低高速公路出行成本，促进物流业降本增效。《方案》确定了分路段、分车型（类）、分时段、分出入口、分方向、分支付方式差异化收费六项重点任务。

所谓高速公路差异化收费，是指对部分通行高速公路的车辆采用不同的收费标准收取通行费，通过价格杠杆，引导拥堵路段、时段等的车辆科学分流，实现错峰出行，从而实现进一步提升路网通行效率，促进物流降本增效。

这项改革并不突兀。今年的政府工作报告提出，要用改革办法推动降低企业生产经营成本，其中一项措施就包括“全面推广高速公路差异化收费”。而早在2019年6月，全国就已有27个省份开展了高速公路差异化试点。此次正式全面推广，可以说是水到渠成之举。

现实中，一些高速公路车流量大，行车效率低，一些高速公路则显得冷清，这既造成了资源浪费，也影响了通行效率。在这样的背景下，通过引入价格杠杆来引导车辆更合理选择路线，其实带来的是一个多赢的局面。如果说，修建更多的高速公路，是从增量上更好满足社会的交通需求，那么，利用大数据推行差异化收费，则是立足存量来盘活交通，给社会提供更人性化的交通体验。当前，我国高速公路总里程达16万公里，已跃居世界第一，善用存量思维来提升交通效率、降低物流成本，显得越来越必要。可以说，差异化收费是继拆除省界收费站之后，增进公路交通效率的又一大动作。

值得注意的是，此项改革的目的除了“持续提升高速公路网通行效率，降低高速公路出行成本”，还包括“促进物流业降本增效”。近些年，物流企业，包括货运司机的高运输成本问题，时常引发社会关注，甚至引发了一些社会事件。在这一背景下，通过差异化优惠政策，来降低物流企业的运输成本，也是化解公路货运成本高企的对策之一。但要注意的是，分路段、分车型、分时段、分出入口、分方向等差异化收费，需要多考虑运输车辆的特殊性，比如，运输效率和成本的平衡，对公路货运尤其重要。那么针对物流车辆的差异化收费标准，就应该充分依据货运行业的现实情况来制定，否则就容易出现偏颇，影响改革初衷的兑现。

此外，方案要求各地应坚持以现行收费标准为基础、差异化下浮的原则，统一规范优化调整收费政策，防止收费标准频繁调整变化。也就是说，差异化收费的上限不能超出目前的高速公路收费标准，而是只能在此基础上进行下调。这其实就是明确差异化收费不能变成“变相涨价”。同时，具体如何调整，也应该保证透明度，让车主心里有数，并参考具体的通行成本来设定标准，以形成真正的可选择空间。举个简单的例子，如果拥挤的道路对多数车主来说通行费更低，而绕道相对通畅的线路，即便收费标准更低，但由于距离更远，总和的通行成本更高，也未必能够达到调流的效果。这也考验差异化收费的精准性。

总而言之，差异化收费不是为了差异化而差异化，衡量其成效的标准只有两个，那就是整体的交通通行效率有没有提高，社会的通行成本有没有降低。各地在执行过程中，理应紧扣这两个原则。（朱昌俊）