以更有效的宏观政策实现更高质量的发展

原标题：以更有效的宏观政策实现更高质量的发展

近日，2021年上半年经济数据发布，总体看，我国经济继续保持稳定复苏态势，主要宏观指标处于合理区间，重要经济产业指标亮点颇多，整体经济发展呈现稳中加固、稳中向好态势，为下半年取得更好发展成绩奠定了坚实基础。

主要宏观指标表明我国经济形势正处于稳定复苏态势

从GDP 指标看，上半年国内生产总值532167亿元，同比增长12.7%，两年平均增长5.3%，两年平均增速比一季度加快0.3个百分点。分产业看，第一产业增加值同比增长7.8%，两年平均增长4.3%；第二产业增加值同比增长14.8%，两年平均增长6.1%；第三产业增加值同比增长11.8%，两年平均增长4.9%。虽然不同产业恢复速度与复苏程度有所差异，但是三大产业的稳步复苏仍然表明，整个产业经济发展已经步入正轨。

更重要的是，部分具有引领性、基础性、支撑性的核心产业指标增速迅猛，表明我国经济发展动能正在不断优化。如上半年全国规模以上工业增加值同比增长15.9%，两年平均增长7.0%，比一季度加快0.2个百分点。其中，6月份规模以上工业增加值同比增长8.3%，两年平均增长6.5%；环比增长0.56%。此外，最能代表一个国家产业前沿实力的高技术制造业正处于高速发展阶段，1-6月，我国高技术制造业增加值同比增长22.6%，两年平均增长13.2%，远远超过规模以上工业增加值8.3%的同比增速和6.5%的两年平均增速。分产品看，新能源汽车、工业机器人、集成电路产量同比分别增长205.0%、69.8%、48.1%，两年平均增速均超过30%。分经济类型看，私营企业和外商及港澳台商投资企业同比增速都超过17%，分别位居所有不同所有制类型企业的前两位。这一系列指标都证明，我国的工业经济尤其是高技术产业的复苏进程要快于和好于整体经济的复苏进程。这一点从利润指标上也可以得到证明，1-5月份，全国规模以上工业企业实现利润总额34247亿元，同比增长83.4%，两年平均增长21.7%；规模以上工业企业营业收入利润率为7.11%，比2020年1-5月份提高2.05个百分点。

下半年要更加重视宏观调控政策的统筹性、针对性与有效性

虽然上半年整体经济形势稳定复苏，但是从部分指标的演变趋势以及国内外发展环境看，下半年仍然会面临由国内外供需结构变化导致的不确定性。

受疫情控制效果差异的不同影响，我国与世界主要国家所处境地并不相同。就我国而言，由于疫情防控得力，我国经济生产活动早已恢复，整个产业的产能利用率长期处于高位，在疫情对消费的冲击迟迟不能完全恢复的前提下，我国总体供需关系处于明显的供大于求阶段。相比之下，国外由于疫情防控不利，生产体系难以及时复工，同时这些国家为了促进经济增长，几乎都采取了较为宽松的货币政策，导致这些国家社会需求旺盛而供给不足，这就为我国的经济发展提供了大量的外部动力。然而，随着下半年国外疫苗接种率的提高和生产体系的复工，我国供给体系将面临较大的挤出效应，可能会影响下半年经济的可持续发展。

虽然面临一定的不确定性，但由于我国整体经济发展形势较好、产业基础扎实、经济发展韧性强，下半年只要重视宏观调控政策的统筹性、针对性与有效性，我们实现6%的年度经济增长目标甚至更好成绩并无难度。

一方面，从疫情对经济发展的冲击来看，在西方主要国家即将推出“疫苗护照”和打开国门的背景下，我们需要提前谋划、统筹推进国内疫情防控措施、进出口贸易政策、货币财政政策的实施过程，在确保国民安全的前提下，最大程度保证我国经济生产活动不因疫情防控而受到干扰和冲击。另一方面，从稳步扩大内需的角度看，我们下半年要重点针对消费和投资增速慢两大难题，尽快出台系统性的集成政策方案，从加大政策支持力度、降低生活和生产成本、畅通经济循环等多个环节同时发力，释放居民消费和投资活动对经济增长的推动潜力，不断提高我国经济发展动能的内生性，确保我国经济增长持续向好、发展质量稳步提高。（作者蔡之兵系中央党校（国家行政学院）经济学教研部副教授）