“打捆审批”体现“松绑式”政务服务思维

原标题：“打捆审批”体现“松绑式”政务服务思维

仅用两个多月时间，青岛鑫怡发置业有限公司（青岛怡发龙山产业园的管理机构）负责人江世良就收到了青岛市生态环境局即墨分局出具的怡发龙山产业园9个建设项目环境影响报告表的批复，受益于小微企业环评“打捆审批”，环评审批时限比以往缩短一半。这次环评“打捆审批”在山东省尚属首次。（7月18日《经济日报》）

在传统的环评模式中，每个市场主体的每个项目都需要单独环评，而在环评“打捆审批”模式中，一个园区之内同一类型的多个小微企业的多个项目可以集中办理环评。环评“打捆审批”并不是简单的“合并同类项”或扎堆办理，而是基于一定条件对“放管服改革”的深度探索和实践，体现出“松绑式”政务服务思维，对企业发展，对政务服务的优化，都具有积极意义。

实际上，在一个园区内，很多类型相同或相近的企业、很多项目所处的环境、所面临的条件都基本相同，环评基础要素以及生产经营行为对大气、土壤、水等环境的影响具有一定的同质性、关联性，污染防治措施和要求也有很多共同点。在这些事实因素的基础上，对园区内同一类型的小微企业项目的环评集中办理，有其合理性、可行性，且符合环评的基本规则。环评“打捆审批”有利于相关企业增强污染防治共同体意识，统一制定污染防治规划，统一落实污染防治措施和要求。参与环评“打捆审批”的企业可以共享园区内的环保公共基础设施或集中工艺设施，既能提升设施的利用率，也能降低企业的环保成本。当然，环评“打捆审批”并不意味着环评标准的降低，并不意味着环境保护责任的弱化，并不意味着环评法律功能的简化，生态环境部门依然要严格按照法律法规进行审批把关，提出污染防治要求，出具环评批复，企业和园区依然要严格落实生态环境法律法规的要求，严格履行环保责任。

办理环评“打捆审批”，不需要企业个体逐个提交申请、准备材料，而是由园区管理责任主体统一准备编制环评报告事宜，统一跑办手续。如此，可以强化环境保护的关联性思维、全局性思维，提升环评报告的质量，可以精简环评的流程和手续，节约环评的时间，提升环评的效率，企业和生态环境监管部门都省了事，减轻了压力，降低了成本。本质上，这也是政务服务部门或监管部门多跑路、企业少跑腿的一种表现形式，与“放管服改革”的要求相一致，与政务服务的宗旨相一致，与社会的期待相一致。

环评“打捆审批”让项目落地、企业运营进入快车道，让企业轻装上阵，是对企业发展的有力支持，是优化营商环境的有益尝试。期待青岛生态环境部门进一步完善环评“打捆审批”机制，积累环评“打捆审批”经验，积极示范引领其他地区、其他部门在更大范围内、更多政务服务事项中开启“打捆审批”模式，强化政务服务的效能，优化政务服务的市场效果、民生效果、社会效果，给民众、企业带来更多便利感、获得感。（□李英锋）