“一市一照”是优化营商环境的生动见证

原标题：“一市一照”是优化营商环境的生动见证

地铁开便民店，朝阳区市场监管局发出北京市首张“一市一照”营业执照。近日，罗森（北京）有限公司在朝阳区市场监管局办理了“地铁便民分店”营业执照。未来，该企业利用全市地铁便民用房开展经营活动的分店都可通过“一照多经营场所”方式记载于此营业执照上。（7月23日《北京青年报》）

简单理解，“一市一照”指一家独立性企业，在一个区域内增开分支机构只办理一个营业执照。北京市内的新开办企业，只要是在本市范围内设立分支机构，可以申请在其营业执照上注明分支机构经营场所，不用单独申请办理分支机构的营业执照，由此达到了一证通用、一证多用的效果，免去了重新办证的烦恼，既节约了办证者的时间成本，对公共资源也是极大地节省，又达到了注册备案应有的效果，可谓一举多得。

《行政许可法》第八十一条：“公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”过去，凡是新开办的企业，已持照的企业设立分支机构也需要重新办理营业执照。通常来说，很多企业的经营范围在注册时都受到了一定的限制，即使是大区域内也受着小区域的约束，一旦超过了某范围的界限就属于“非行政许可行为”，会受到相应的行政处罚措施。

《公司法》第十四条规定，公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照；分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。由此不难看出，设立分支机构进行登记办证非常必要，而“一市一照”对证照办理实行的“流程改造”，而非“证照取缔”。在程序上“不再新办”，仅是在原有的证照上进行“加列项目”，所有分店的名称和地址记载在总公司的营业执照上，最终由多证变为一证。

当今智能化、信息化和网络化条件下，验证一家企业及其分支机构是否合法经营、是否属于有证经营有多种办法。除相关部门在检查时利用手执平台即时进行查验，还可以让分支机构持总部的“总证”复印件进行证实。即便这两种条件都不具备，用传统后台查询也足以“验明正身”——现场检查人员通过电话让内部进行查询并告之，方式固然原始却相当有效。

在优化营商环境的大背景下，行政许可事项已大为精简而高效，“立等拿证”和“当天拿证”也逐渐成为常态，不过“新办”与“增项”两者之间在效率上仍有区别。在具体流程上，申请人除直接到企业登记场所提出申请外，还可以通过邮寄、传真、电子数据交换和电子邮件等非固定形式提出，但依然相对繁琐和麻烦，也耗费较多精力和时间。如果有更快捷有效的替代方式，两利相较取重，用最优方式才是优化营商环境的应有选择。

营商环境决定着法治环境、服务水平和便民效率等，是一个地区综合实力的体现，具有十分重要的地位。不同城市、地区之间的竞争，某种意义上也是营商环境之争。优化营商环境已上升为国家战略，城市、地区竞争的优势也取决于细节，北京市营业执照“一市一照”改革是为民办实事的细节呈现，也是全力优化营商环境的生动见证，值得其他地方学习借鉴。（唐伟）