退出机制让特色小镇名副其实

原标题：退出机制让特色小镇名副其实

近日，国家发展改革委等十部门联合印发《全国特色小镇规范健康发展导则》，明确将清理清单外“特色小镇”，对此前已建设或命名的特色小镇进行全面审核，对不符合要求的进行清理或更名，特别是对虚假虚拟的“特色小镇”要坚决清理，对违反“五条底线”的行为限期整改，对性质严重的抓紧清理，发现一起、处理一起，做到“零容忍”。（10月20日澎湃新闻）

近年来，各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇。目前，各地区发展特色小镇从注重数量逐步转向注重质量。全国1600个左右特色小镇共吸纳就业人数约440万人，近几年累计完成投资约3.5万亿元，年缴纳税收约2800亿元；每个特色小镇平均完成投资约21亿元，平均吸纳就业人数约2700人，年均缴纳税收约1.7亿元，促进了经济转型升级和新型城镇化建设。

但是，有的地方特色小镇的无序发展问题还没有从根本上解决，出现了宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。这几年，全国淘汰整改了数百个“问题小镇”，也充分说明特色小镇建设中存在一些问题，确有必要进一步规范。

建设特色小镇有助于推动新型城镇化的发展，进一步缩小城乡差距，推动产业转型和升级，提高产业发展水平，带动农村和农业发展，保护传统文化和建筑，促进农民思想意识转变，增强旅游业的发展后劲，推进生态环境保护。《全国特色小镇规范健康发展导则》，进一步明确了特色小镇建设的“五条底线”，即：合规用地底线、生态环保底线、债务防控底线、房住不炒底线、安全生产底线。“五条底线”的提出，给特色小镇盲目、无序建设上了一道“紧箍咒”。

坚守“底线”才不会跑偏，规范发展才能行稳致远，特色小镇建设也不例外。各地应因地制宜、突出特色，严控数量、提高质量，防范风险，扎实促进特色小镇规范健康发展。准确把握特色小镇发展定位，秉持少而精、少而专方向，找准优势，建立特色小镇清单，落实发改委文件要求，切不可千镇一面，贪多求全。遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，合理谋划设计特色小镇空间布局，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”。坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制，对虚假虚拟的“特色小镇”要坚决清理。

特色小镇建设要因地制宜、实事求是，明确标准、坚守底线，去假存真、去劣存优，把宝贵资源投入到真正的特色小镇建设中来，让特色小镇名副其实，更加出彩，更有活力。（□钱立功）