多伦县：民生为本的城市管理模式转变

原标题:多伦县：民生为本的城市管理模式转变

◇全媒体记者 张冠华

多伦县农贸市场是多伦淖尔镇老城区数十年的商业聚集区，在这里经营馒头店十多年的赵阿姨对于市场的变化深有感触：“十几年前，我就在这里卖面食。左右邻居都是肉铺，为了招揽客户，他们就在门口屠宰，夏天招苍蝇，冬天脏水冻冰，环境越来越差。我的馒头店受到影响，2013年就关门了。2015年，市场里不允许商户在店铺外面现场宰杀，市场的环境变好了，我又在这里盘了个小店，再也不用到处走了。”

府前街、老菜市场等商业聚集区已经营20多年，过去深受占道经营、私搭乱建顽疾的困扰。如今，这些地方依然商业密集，车水马龙，但不同的是，近两年已经再没有室外屠宰、占道经营的商户了。现在这里街道不宽却畅行无阻，全部实现入户经营，一切井然有序，居民生存环境有了保障。

短短几年，多伦县城市面貌的变革堪为典范，诸多城市管理举措在全盟范围内堪称首创。

向社会购买环卫作业服务 转变城市环卫运营方式

行走在多伦淖尔镇的大街小巷，古建筑聚集，水泥路干净整洁，垃圾桶摆放整齐，保洁员统一着装，多伦淖尔这个小镇首先给人的感觉是开阔、整洁，即使冬季，也没有污冰积雪和卫生死角。

记者了解到，2015年8月以来，多伦县在全盟率先实行向社会购买环卫作业服务，切实有效地改善了人居环境，深得群众的认可，极大提高了多伦县城市管理水平。

实施环卫体制改革以前，多伦县环卫工作存在环卫设备陈旧落后、机械化程度低、环卫工人工作强度大、工作环境差、作业标准低等状况。针对这样的局面，政府通过向社会力量购买环卫作业服务，由有实力的专业企业负责环卫作业。职能部门将工作重点放在日常监管上，破解了多年来环卫管理体制上的弊端和矛盾。

在此基础上，多伦县城管局逐步改变沿街垃圾收集方式，减少沿街垃圾桶数量，每户发放统一垃圾收集容器，变随意丢放为定点定时上门收集。同时沿街投放分类果皮箱，提高市容美观度。针对无物业管理小区、背街小巷、城乡结合部等区域长期环境卫生脏、乱、差的问题，建立长效管理机制。现在多伦县环卫机械化程度大幅提高，人员劳动强度降低，工作效率提高，道路清扫多以机扫为主，人工清扫为辅。日常生活垃圾收集基本实现机械化作业。

2016年至今，区内十多个旗县前来参观考察学习，已有其他旗县复制这种向社会购买环卫服务的模式。

“721”模式转变执法理念

谈及城管，近年来人们多会听到一些关于野蛮执法、暴力执法的声音。城管一线执法时直接面对的是弱势群体，涉及到的都是居民的生计问题，很多矛盾是在城市化进程中产生的。如何破解这类矛盾，多伦县城管局树立“以服务促管理”工作理念，尽可能以服务方式解决问题。因此，“721”模式更适合工作实际。

“721”模式是一种执法理念，即百分之七十的问题以服务方式解决，百分之二十的问题依靠管理解决，百分之十的问题依靠执法手段解决。

从2016年起，多伦县城管局重点规划了两处早夜市场。早夜市场地面划定了整整齐齐的网格，不允许停车占道，这规划出来的几百个固定摊位，彻底解决了多伦县周边菜农、流动商贩经营场地问题，方便了居民群众购买，而且在草原旅游旺季之时，这里的旅游购物气氛更加浓厚。

眼下虽是冬日，早夜市场也不寂寥，夜晚的灯光与夜色交相辉映，游客和散步的居民流连于此。“我的奶食品在全县都很有名，白天在店里卖，早晚会来这里卖，夏天的时候最好，旅游的人多，晚上好多游客都会围过来，一天能卖不少钱呢！”做了20多年奶豆腐的娜仁花用不太流利的汉语告诉记者，她有自己的固定摊位，一年交一百块钱卫生费就行了，老顾客都知道她的摊位，还有专人帮助他们打扫卫生，解决照明问题。

这貌似不起眼的小网格，却是解决多伦县400多个家庭收入的大工程。

多伦县城管局实践“以服务促管理”理念，曾召集全县50多家流动商贩代表共同商讨流动摊位解决措施，听取他们的困难和意见，为这些流动摊贩在不影响交通秩序，又人流较大的街角，规划了固定时间经营的摊位。2016年到2017年，该举措效果非常明显，在这里做生意的商户感受最深：“城管不用追了，我们再也不跑了，终于有个能安心经营的地方了。”

变被动管理为主动服务，管理方式的转变拉近了管理者与被管理者之间的距离，多伦县城管局用实际行动践行着“以服务促管理”的工作理念。