【十八届五中全会精神解读】协调：在加强薄弱领域中增强发展后劲

原标题:【十八届五中全会精神解读】协调：在加强薄弱领域中增强发展后劲

改革开放以来，我国发展取得了举世瞩目的巨大成就，现在比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴，但我们也应清醒地看到，我国区域之间的发展状况仍然不平衡，城乡区域协调发展仍然欠缺。

协调，是持续健康发展的内在要求。越是短板，越具有后发优势。自治区“十二五”规划提出促进区域协调发展，落实主体功能区战略，加快建设社会主义新农村新牧区，积极稳妥推进城镇化。期间，自治区在协调发展的道路上从未停歇脚步：先发区域不断创新，转型升级，在科学发展道路上砥砺前行；后发地区快马加鞭，弯道超车，奋力开拓发展新空间。尤其是在全区农村牧区实施的“十个全覆盖”工程，更是加快了城乡统筹发展的进程。

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。这更为自治区的协调发展指明了发力点。立足当前，着眼长远。我们相信，以新的发展理念引领发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，自治区一定会以全新姿态驶入“十三五”开局之年。

协调，持续健康发展的内在要求

实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

——摘自《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

——摘自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

根据资源环境承载力、发展基础和发展潜力，按照发挥比较优势、改善薄弱环节和集中集聚集约的要求，实施区域总体发展战略和主体功能区规划，推进城镇化健康发展，继续加强新农村新牧区建设，构筑区域优势互补、主体功能定位清晰、人与自然和谐相处的格局。落实主体功能区战略，加快建设社会主义新农村新牧区，积极稳妥推进城镇化。

——摘自《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

实现城乡协调发展是内蒙古实现小康目标的关键

——访内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军

于光军

党的十八届五中全会提出，“坚持协调发展，着力形成平衡发展结构”，强调“必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明并重、经济建设和国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间”，目的在于“在加强薄弱环节中增强发展后劲”。

如何领会全会精神，“十二五”以来我区城乡一体化有哪些亮点，如何在“十三五”期间进一步推动我区城乡协调发展？内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军接受了记者的采访。

“用全面建成小康社会的目标审视我们的社会经济发展，毋庸置疑的是，城镇已经成为我们经济发展、社会建设、现代化建设最为亮丽的风景。”于光军说。

经过20多年大规模建设，我们的城镇化水平不断提高，城镇基础设施、公共服务日渐完善，城镇之间的联通能力飞速提升。在以工业化驱动的城镇化发展进程中，城镇的优先发展，不仅吸收了大量的劳动力、资金、技术、人才等生产要素，其它社会资源也大量涌入城镇。

与此同时，我国高度重视农村牧区的发展。在国民经济发展中不断强调解决农民、农业和农村发展滞后问题，通过取消农牧业税收、增加农村建设投入等方式为农户提供生活补贴。提出新农村建设行动，改革农村土地政策释放农村沉淀资本等，近期更是提出了建设美丽乡村等总体性行动计划。

“但在长期存在的城乡差别尚未扭转的基本国情下，资本、技术、人才、劳动力还是会不断地向城镇涌流，农业、农村面貌的改观远远滞后于城市的发展。乡村，成为我国全面建成小康社会中的薄弱环节。”于光军分析道。

实现城乡协调发展是内蒙古实现小康目标的关键。于光军直指，特殊区情，也使内蒙古的全面建成小康社会工作的重点必然要集中在农村牧区。内蒙古自然资源条件千差万别，对于农村牧区的生产而言，大部分地区干旱少水、土地贫瘠；大部分城镇远离人口稠密、经济繁荣的市场核心区。近30年来，随着全球变暖，我们在全国范围内最好的草原也大部分处于干旱的威胁下，农牧民收入的提高受到巨大影响。

于光军欣喜的是，“十八大”以来，我区在统筹城乡发展，加快推进新农村新牧区建设的基础上，提出了城乡一体化建设思路，重点强调了促进县域经济发展的工作要求，取得了明显成效。

近年来，我区不断推动农牧民转移就业，加大对生态脆弱区农牧民生态保护奖励和补贴力度，提高现代农牧业建设水平，提高农产品走向国内大市场的能力，引导社会资金注入毛、绒、乳、肉、油、菜等生产领域，推进农牧业规模化生产，为提高农牧民收入拓展渠道。2015年针对农牧区基础建设进入攻坚阶段的局面，自治区启动了农村牧区“十个全覆盖”工程，并以超前的力度和要求，大力推动和实施。这些工作，符合了中央提出的“协调发展”理念，也是我区完成全面小康社会建设任务目标，造福百姓的重要举措。

他认为，“十三五”，内蒙古推动城乡协调发展，在坚持工业反哺农业、城市支持农村的基础上，针对内蒙古城市发展面临环境巨大变化的形势，更重要的是针对内蒙古城乡发展的实际，加大健全城乡发展一体化体制机制的针对性，真正有效做到推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。“正如我们改革开放30多年来取得的经验所展示，农村牧区发展不能单纯局限于农牧区自身，事实上正是城镇化带动了我国农村发展的根本性转变。”

“我区促进城乡协调发展的进程中，也要充分考虑如何通过城市发展、推进以人为核心的新型城镇化，带动农牧民共同奔小康。在经济新常态环境下，坚持人民主体地位，全区各界共同努力去分析研究、做出科学决策，如具体细化到哪些城市更有带动力，是否要在呼和浩特、包头这两个我区最为综合的现代城市，通过体制机制创新，吸纳更多人口等问题等等。”于光军认为。（记者 郭俊楼）

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