春风又度看铁南——写在李克强总理视察铁南棚户区两周年之际

原标题:春风又度看铁南——写在李克强总理视察铁南棚户区两周年之际

2014年3月27日，初春的赤峰乍暖还寒。国务院总理李克强冒着料峭春寒来到红山区铁南棚户区视察，穿街入户察民情，亲切真诚的关怀温暖着群众的心窝儿。期间，总理向生活在这里的居民承诺：3年后让你们住上新楼房！

从这天起，筹划多年的铁南棚改项目如沐春风，一场为实现百姓安居梦的棚改会战在南山脚下拉开帷幕。如今，两年过去了，总理关注的铁南棚改发生了哪些变化？搬离棚户区的居民过得如何？未来铁南要建成啥样？让我们一起分享铁南百姓春天里的故事。

安置：今昔对比不敢想

“搬出棚户区，我们老两口租了一处宽敞明亮的楼房，住着特别舒心！”说起搬离铁南后的生活变化，年逾古稀的韩景宏喜上眉梢，“政府给的临时安置费够用，不用咱自己再掏钱了。”

1983年，韩景宏工作调动，举家从营口市迁至铁南棚户区的三角线，在这里居住30多年从没挪过窝儿。“那半地下的房子冬透风、夏漏雨，住着真憋屈！”好面子的韩景宏羞于让亲戚来家做客。“现在虽是住得临时安置房，可这跟过去比，都是不敢想的事儿！”

5.6平方公里的铁南棚户区“蜗居”着2.6万余人，不通暖、没下水、行路难。“我们和城区只一路之隔，路北是高楼大厦，路南却是破房漏屋，真是天壤之别！”在铁南生活了36年的孙小红一直盼着住上楼房，可每年赚的那点辛苦钱，除了全家日常花销外所剩无几。

铁南棚改工程的实施，让孙小红的梦想变成现实。“住楼房生活省心，有厕所、有下水，再也不用‘掏灰点灶’生土暖气了！”孙小红有个计划，“从去年我们就‘口挪肚攒’地攒钱，想装修一下置换来的100多平方米的楼房，好好享享福！”

进度：年底入住不爽约

在铁南棚改回迁安置小区建设现场，塔吊林立，人影穿梭，一派紧张而繁忙的施工场景。眼下1140套10万平方米一期安置房主体建设已经完成，正在进行内外装饰装修。二至六期6282套58万平方米安置房也正在建设中，今年年底将全部竣工入住。

铁南棚改项目用3年时间新建7422套回迁房，难度不小。为了快批快建，赤峰市和红山区两级政府深化行政审批制度改革，设置项目审批绿色通道，保证安置房各项手续快速有序办理。同时，从去年10月份开启了赤峰市建筑史上首次最大规模的冬季施工。

铁南棚改办工程师鞠久东介绍，回迁房的基础部分采取冬季施工措施，搭暖棚、加取暖设备，使温度达到施工要求。高峰时12.6万平方米的基础底面，就有800多人现场作业。要速度更要质量，每天在工地上巡查的安检、质监全天候监管小组，成为项目质量的守护神。

基础设施与安置房建设同步推进。如今，7.8公里长的铁南大街已经贯通，宁澜南路下穿隧道已竣工通车。今年，城南立交桥和12公里长的支线路网，25万平方米的片区绿化以及学校、幼儿园、文化中心等工程将全面开工建设。目前，铁南棚改已完成投资26亿多元。

征收：政策执行不走样

“铁南人口结构复杂，群众诉求众口难调，拆迁工作困难重重！”红山区工会副主席袁政钦体会到拆迁工作的艰辛。征收到最后都是难啃的“硬骨头”。一位姓宋的居民，家中人口多，嫌置换的楼房面积小拒不搬迁。袁政钦往他家先后跑了20多次，讲政策、算细账，晓之以情，动之以理，小宋终于签订了拆迁协议。

在铁南棚改启动之初，红山区抽调400多名党员干部走街串巷挨家挨户做工作，为居民解读政策，答疑解惑。并在征收拆迁过程中，始终秉持了“一把尺子量到底”的原则。

征收之初，部分居民有先拆吃亏、后拆捡便宜的想法，在签拆迁协议时犹豫不决。为此，区里在征收拆迁前就立下铁定规矩：公平、公正、阳光、依法。为了把征收矛盾纠纷化解在一线，区里建起铁南群众诉求服务中心、法官工作室和检察官工作室，为征收开辟司法“绿色通道”。目前，两家工作室成功化解矛盾80多起。

铁南棚改项目的每条征收政策都体现了让利于民的思想。征收住宅时，有证房屋按建筑面积1：1.1的比例置换回迁房；房屋面积不足50平方米的安置面积增至50平方米；在规定期限搬家的给予现金奖励……一项项惠民政策推进征收的进度。目前，棚改征地及居民房屋征收工作已基本完成，企业征收已近尾声。

融资：多方筹措不差钱

融资是棚改绕不过去的一道坎。铁南棚改预计总投资123亿元，而这相当于红山区全年公共财政预算收入近6倍。建设如此巨大的工程，钱从何而来？红山区在本级投入、市场化运作的同时，集中全力争取上级补贴、政策支持和银行贷款。

多条腿走路破解棚改资金瓶颈。目前，市区两级政府已投入财政资金5.5亿元；争取国家和自治区专项补助资金9.57亿元；与国家开发银行、农业发展银行分别签署了26.1亿元、5亿元政策性贷款协议。

红山区积极探索PPP融资模式，吸收社会资本助铁南棚改一臂之力。去年，将城南立交桥、铁南大街部分路段及12公里一二期支线路网整体打包成一个市政路桥PPP项目，并完成了实施方案编制。这种全新的融资模式为铁南棚改注入一股新鲜“血液”。“真金白银”为棚户区居民新生活梦想奠定了资金基础。

规划：未来铁南不一般

铁南棚改令赤峰瞩目，未来的铁南要建成什么样？红山区给出的答案是：高标准规划、高品位设计、高质量建设，用凌云健笔绘就如画新城。

铁南棚改建设之初，红山区将铁南控制性详细规划交由专业人员“操刀”，大到修路铺桥，小到栽花种草，每一个设计方案都经过层层把关。几经研究易稿，确定了未来新铁南的3个高点定位：赤峰市棚户区改造示范区、对外交通核心门户区、生态宜居生活居住区。

打开铁南棚改规划图，一个依山布局，大气、疏朗的生态宜居城区跃然纸上：29条纵横交错的主干路网撑起铁南新区城市框架；南山生态园及站前街、西旱河、东旱河3条生态景观长廊犹如一条条延伸的绿色飘带，为城区带来灵动之美；教育、卫生、商业等完善的公共服务配套设施一应俱全……

如今，再踏上总理曾深情驻足的山坡俯瞰铁南，曾经破落的棚户区已成为沸腾的工地，一个宜居宜业的新铁南正渐入佳境。(记者徐永升)