包头市“五个一”产业扶贫体系铺筑致富路

原标题:包头市“五个一”产业扶贫体系铺筑致富路

为落实落细“六个精准”、“五个一批”扶贫举措，包头市土右旗将发展产业作为脱贫攻坚的根本，构建了“制定一个产业规划、培育一批龙头企业（合作社）、建立一套利益联结机制、发展一批村集体经济、完善一套跟踪服务”的“五个一”产业扶贫体系，围绕“精准”下足绣花功夫，带动贫困群众增收脱贫，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。

科学编制规划全域谋划脱贫：

立足全旗资源禀赋和市场需求，土右旗制定出台了《土右旗脱贫攻坚三年行动计划（2018－2020）》、《土默特右旗产业扶贫项目实施办法》等一系列方案，编制了《土默特右旗农业产业发展规划（2015－2020年）》、《土默特右旗乡村振兴战略规划》等一批产业发展规划，在增加贫困群众收入的基础上，逐步优化区域布局、提升产业化水平。全力推进“建基地、引龙头、树品牌”发展战略，聚力推动种植集约化、养殖规模化、经营产业化发展，累计建成蔬菜保护地5万亩，土地集约化经营面积达到60万亩，农业耕、种、收全程机械化率达到90%以上。建成高标准肉羊、奶牛等规模化养殖场283个，畜禽存栏达到258万头以上。稳定形成了年产75万吨粮、30万吨奶、7万吨肉和27万吨果蔬的生产规模。同时持续调整优化种植结构，按照“稳粮、优经、扩饲”的工作思路，建成万亩规模化种植基地5个、千亩以上规模化种植基地20个，高粱、甜菜、中药材等特色农作物种植面积达到15万亩，农业提质增效步伐加快。产业建设覆盖所有贫困村、贫困户，初步形成了“一乡一业”、“一村一品”、“一户一策”的产业扶贫格局，产业扶贫之路越走越宽。

培育龙头企业提高扶贫质量：

推进产业扶贫坚持实施供给侧结构性改革，注重产品、管理、模式创新，延伸产业链、打造供应链、提高附加值。为让脱贫致富的产品产得出、产得优，又卖得出、卖得好，累计培育北辰饲料、小尾羊等农牧业龙头企业23家（其中国家级3家、自治区级4家），培育规范化专业合作社283家（其中国家级示范社3家、自治区级示范社9家）；建成小尾羊100万只、长信50万只、丰闰园20万只屠宰加工冷链物流项目3个，龙头企业、合作社年销售收入达到18亿元以上，农畜产品就地加工转化率达到72%，带动贫困人口增收近千万元。2019年，抓住实施乡村振兴战略的有利契机，土右旗基本形成“政府提供政策支持、企业（合作社）搭建平台、农民实现产业增收”的农牧业发展模式，全力打造国家农村一二三产业融合发展先导区。

完善联结机制带动增收致富：

按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化经营思路，土右旗不断完善“公司+合作社+基地+村集体+贫困户”等利益联结机制，让贫困群众在产业发展、土地流转、利润返还、务工就业、股份合作的共享产业链上的收益增值，得到更多实惠。

“托管式”产业扶贫化解无劳力贫困户难题。针对无劳动能力贫困人口占多数（占71.5%）的情况，土右旗按照人均不少于5000元标准投入产业发展资金2000多万元，开展“托管式”产业扶贫。66个企业（合作社）参与“托管式”产业扶贫（23个龙头企业全部参与）。年托管分红资金210万元全部按时打入各村集体账户，按照差异化分红要求分两次打入贫困户“一卡通”。

“菜单式”产业扶贫助推有劳力贫困户增收。2018年针对全旗1005名有劳力贫困人口，通过“政府出单、贫困户点菜、政府买单”的“菜单式”产业扶贫模式，激发和释放贫困群众主动脱贫活力和内生动力，最大限度提升建档立卡贫困户的受益度和参与度。通过每户封顶奖补3000元，让贫困户根据自身能力和意愿去“点菜”，发展“短平快”致富项目，既做到量力而行，不盲目求大，又保证产业项目精准到户，资金补助到户。

“订单式”产业扶贫精准发力长效增收。从项目安排、资金投放、示范评定、融资贷款、保险保障等方面加大对带贫能力较强的本土经营主体的扶持力度，加快社会化服务组织和合作社发展，大力扶持建设农产品仓储和初加工设施，搭建服务平台，延长产业链条，实现农产品订单销售，推行贫困户享受高于市场价一定比例的扶贫订单政策。同时鼓励各乡镇、九管会探索新模式、新做法、新途径实施“订单式”产业扶贫试点，本着兼顾市场规律、就近订购、贫困户自愿、分类实施的原则，真正把贫困户嵌入产业链。

“服务式”产业扶贫打通最后一公里。发展农牧重点产业同时兼顾旅游、电商等非农产业，筛选与贫困户利益联结紧密、运行良好的企业，通过充分论证项目的可行性，调整充实扶贫项目库，将资金优先用于保障贫困群众直接受益的产业，新增产业扶贫资金重点向贫困人口多、脱贫任务重的乡镇投入。强化“志智双扶”，落实产业发展指导员制度，提高贫困户发展产业的技能，在已解决14户贫困户就业的基础上扩大再就业，增强自主脱贫的能力。

壮大集体经济保障长效扶贫：

2018年以来，土右旗将产业资金扶持重点倾向村集体合作社或者村级企业，所得分红资金全部进入村集体账户进行分配，结余分红资金归村集体所有，实现村集体经济“清零”，三年后产业股金全部返还村集体所有，实现村集体经济“壮大”，同时作为乡村振兴战略基础资金。按照扶贫资金使用办法和金融扶贫要求，协调金融机构加大对农村集体经济发展的信贷支持力度，拓宽村集体和农户创业发展的融资渠道，引导和鼓励企业家和成功人士回报家乡，发挥本地区优秀人才的作用。目前全旗201个村都实现了村集体经济清零，95个村集体经济已达到5万元以上，剩余106个村的集体经济通过“黄土生金”工程、沿黄鱼塘经济、土地集中流转等项目，今年将全部达到5万元以上，实现由“输血”扶贫向“造血”强村转变。

加强资源整合保障脱贫致富：

捆绑使用资金、整合部门资源、动员社会参与、送服务强保障，是带领贫困群众脱贫致富的一条有效措施。近年来，土右旗整合行业部门资金3.4亿元用于产业项目建设，金融机构发放贷款1.5亿元，扶持、服务产业扶贫和乡村振兴。力量投入上坚持精锐出战，旗委常委包乡镇、旗级领导和部门包村、104名干部驻村扶贫，803名干部对口帮扶1709户贫困户，制定“一户一策”个性化、针对性的扶贫方案，做到户有增收项目。同时，旗人大、旗政协、旗工商联开展精准扶贫专项行动，招项目、引资金、聚人才、强产业、促增收，通过一系列的苦干、实干、巧干，进一步凝聚了脱贫攻坚的合力和信心。