包头市多措并举提升各级网上政务服务能力

原标题:包头市多措并举提升各级网上政务服务能力

今年以来，包头市审批服务局认真落实市委、市政府决策部署，加快推进“互联网＋政务服务”，通过持续不断整改，不断提升全市网上政务服务能力，致力打造“包你满意”网上办事移动办事之城。

一、总体情况

（一）集中开展网上政务服务能力提升行动。牵头组织各地区、各部门从4月14日开始，对照自治区网上政务服务能力评估反馈问题，开展了为期一个月的自治区网上政务服务能力评估反馈问题集中整改。截止5月12日，各旗县区依申请行政权力事项已认领主项3053个，编制实施清单5715个；依职权行政权力事项认领4549个，编制实施清单3538个；公共服务事项认领主项349个，编制实施清单1865个；市直各部门依申请行政权力事项已认领主项632个，编制实施清单619个；依职权行政权力事项认领729个，编制实施清单496个；公共服务事项认领主项268个，编制实施清单267个。此外，还对实施清单要素不规范问题进行了集中整改。

（二）紧扣企业群众需求，全面推进“网上办、掌上办”。

1、“一网办”成熟度进一步提升。2019年以来，我市按照国家、自治区部署要求，启动了全市一体化在线政务服务平台建设工作，并于7月上线运行。一体化平台向上与国家、自治区政务服务平台对接，并与自治区统一身份认证、电子证照、电子监察、“好差评”、事项管理等平台实现数据交换，向下覆盖各旗县区、苏木（乡镇、街道）、嘎查（村、社区）。已完成与自治区工程建设项目监管平台、投资项目在线审批平台、信用信息平台以及包头“多规合一”系统、自然资源业务系统、信用信息平台、网上中介超市、财政投资项目管理平台、纪委再监督平台的对接。通过内蒙古“综合一窗”系统，实现了与自治区8个部门的14套垂建系统的互联互通、数据共享，为广大企业群众提供了优质高效便捷的网上政务服务。通过各级各部门近两年来的不断共建共用共享，一体化平台办件量逐月提升，企业群众关注度越来越高。尤其是工程审批平台，已成为广大企业经常使用的热点平台。目前，一体化平台已完全符合国家、自治区标准要求。截止目前，一体化平台上线各级政务服务、公共服务事项8000多项、“告知承诺”事项90多个、“一件事一次办”事项128个；开通“各类事项清单”、“优化营商环境”、“跨省通办”、“呼包鄂乌互办互认”、“民营企业发展服务”、“疫情防控”、“政务服务好差评”、“效能监察”等特色专栏；建设“特色专区”，分列“特色专题服务”、“便民应用”、“便民热线”三大板块，应用服务挂网数量达176个，居各盟市之首，极大方便了广大企业群众获取政策、查阅指南、网上办事、服务评价、投诉建议，网上可办率达99%，打造具有包头特色的“网上办事移动办事之城”。

2、“掌上办”走在自治区前列。今年以来，我市按照自治区“掌上办”工作实施方案要求，对标全国一流，先后印发《包头市全面推行政务服务“掌上办”工作实施方案》、《关于进一步加强“蒙速办”网上应用梳理对接工作的通知》、《关于全面加强“蒙速办”推广应用工作的紧急通知》等政策措施，进一步强化各级部门网上应用梳理，组织各地区、各部门以及具有社会服务职能的企事业单位、大专院校，加快梳理接入移动端高频应用，同时，紧盯各部门公布应用情况，及时联系对接，确保网上服务应用“应接尽接”，近期又接入“帮您办”、“一次办”、“包头教育-入学网报、查询”、“鹿城悦动”、“昆区政企通”等5个应用。截止目前，“蒙速办”（包头站）已接入应用103个，涉及“办事服务”、“五险一金”、“健康医疗”、“司法公证”、“交通出行”、“房产服务”、“文体教育”、“生活服务”、“便民查询”、“公共资源”等类别，企业群众通过“蒙速办”，可查询办理社保、公积金、不动产、司法公证，招投标、换领驾驶证、交通罚款及生活缴纳、健康卡、行驶证、结婚证、出生医学证明、营业执照等103个高频应用服务及自治区开通的40多个应用，实现高频事项的“指尖办”。

二、存在问题及建议

总体看，我市网上政务服务能力虽然有了明显提升，但仍存在不少问题和短板，主要有：一体化平台使用率不高、办件和“好差评”数据少；“蒙速办”注册用户少、活跃度低；多数旗县区和市直部门服务应用未接入“蒙速办”；各地区、各部门认领事项、编制和发布实施清单数量与先进盟市相比仍有较大差距，尤其是基层苏木（乡镇、街道）、嘎查（村、社区）数量更少；实施清单要素常态化修改不到位，部分地区和部门存在办事指南要素不全、申请材料为空、未上传空表样表、办理地点和办理时间不规范等问题，尤其是基层苏木（乡镇、街道）、嘎查（村、社区）比较突出；电子证照生成和应用严重不足，各地区、各部门主动研究电子证照在本行业如何应用，产生证照数量较少。

一是强化“一网办”、“掌上办”运维运营力量。目前，我市本级及各旗县区在“一网办”、“掌上办”运维运营方面力量严重不足，各旗县区及基层苏木（乡镇、街道）、嘎查（村、社区）均无专业化保障队伍，当地政务服务局仅5个编制，管理人员仅1人。因运维运营力量严重不足，导致我市各级网上政务服务建设不到位，连事项梳理、实施清单要素规范等最基础工作也保障不了。上海、广东等先进地区及自治区周边盟市，均配备了充足的运维运营保障队伍，比如，鄂尔多斯运维队伍在35人，每个旗县区1-3人。为此，建议各旗县区政府尽快组建“一网办”、“掌上办”专业化队伍，也可聘请第三方技术公司，常态化开展网上政务服务能力整改、建设。此外，进一步加强市级管理和运维保障力量，增加必要的人员编制、工作经费，充实技术运维队伍，形成全市推进“一网办”、“掌上办”工作合力。

二是加强日常监督检查。“一网办”、“掌上办”涉及面广、推动难度大，需要市、县、乡、村各级部门共同努力、共同推进。建议各旗县区、市直各部门成立以“一把手”为组长的“一网办“、”掌上办“工作专班，强化日常工作督查。市审批服务局引进第三方评估机构、监测机构，定期对各地区、各部门网上政务服务能力（包括”蒙速办“移动端的“好用易用”）进行评估和日常监测（“找茬”），以评促改、以评促优，并会同市委、市政府督查室，强化“一网办”、“掌上办”监督检查。

三是加强市、旗县区两级政务服务局队伍建设。近年来，国家、自治区不断加大网上政务服务能力建设和考评力度，工作专业性、复杂性大幅增强，而作为牵头部门，市、旗县区两级政务服务部门普遍存在人员编制少，年轻化、专业性管理人员缺乏等问题，市审批服务局从事“一网办”、“掌上办”管理工作的电子政务科，长期被抽调在外调训，只能临时从二级单位抽调一名同志临时负责，科室人员仅有1名临聘人员；旗县区政务服务局仅核定5个编制，从事此项工作的仅1人，有的旗县区为临聘人员，也没有专业的保障队伍。为此，建议尽快选拔优秀年轻的专业干部充实到市、旗县区两级政务服务部门，从事管理工作。同时，增加人员编制，充实工作力度，保障工作经费。