【观察】“互联网+”推进出租车行业改革

出租车为群众出行提供了方便

《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》自2015年10月10日向社会公开征求意见以来，得到了社会公众的广泛关注。10月19日，自治区交通运输厅组织各行各业进行了座谈，一时间，相关专家、业内人士及出租车司机、专车司机纷纷提出了自己的看法和意见。自从滴滴快的等专车服务入市以来，一直备受争议，但不可否认的是，网络约车服务的确给部分人的出行带来方便，也在一定程度上缓解了打车难。但是，如何规范、如何管理、如何与传统出租车共存共赢协调发展，这是一个考验城市发展智慧的必答题。

巡游车与网约车

目前，出租汽车包括巡游出租汽车和预约出租汽车。巡游出租汽车是指传统的巡游出租车(简称巡游车)，汽车喷涂、安装明显的巡游出租汽车专用标识，可在道路上巡游揽客、站点候客；预约出租汽车包括网络预约和电话预约等形式(简称网约车)，不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。

随着网约车的兴起，传统巡游车感受到了竞争危机，不少出租车公司、司机对此颇有意见，而网约车在受到欢迎的同时，也存在安全、监管、保险等诸多问题，需要面对新兴行业崛起的千锤百炼。

在《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》公布后，一时激起千层浪。半个月来，交通运输部通过网站留言、电子邮件、信函和电话等多种渠道，共收到各类意见3220件。经过初步汇总梳理分析，除了反映当地行业管理相关问题及诉求的意见外，其余意见主要集中在以下方面：一是专车是否应作为新业态纳入管理；二是出租汽车新老业态是否应当实行数量调控；三是巡游车经营权改革问题；四是网约车的车辆条件和标准问题；五是网约车与巡游车驾驶员从业资格管理问题；六是巡游车和网约车价格机制和燃油补贴政策；七是规范网约车经营行为；八是驾驶员权益保障问题；九是加强打击非法运营问题；十是关于私人小客车合乘与规范发展问题。

今年10月8日，滴滴快的正式宣布，其专车平台获得由上海市交通委颁发的网络约租车(专车)平台经营资格许可。滴滴快的由此成为第一家获得网络约租车平台资质的公司。而就在10月27日，滴滴出行宣布与平安产险上海分公司正式合作，推出“滴滴平台司乘意外综合险”，该种保险将覆盖滴滴出行平台专车、快车、顺风车、巴士、试驾和企业级业务的司机和乘客，单人保额最高可达120万元人民币。该综合险覆盖了从乘客上车至目的地下车的全行程，还专门扩大了司机端的保障范围，司机自接单开始，便可享受与乘客相同的保险保障。而且，由滴滴平台统一投保，不需要司机和乘客额外支付任何费用。于是，业内又沸腾了。

司机市民各有看法

10月26~27日，记者在呼和浩特市锡林郭勒南路、昭乌达路、海拉尔大街等多个路段采访了10多名出租车司机。今年56岁的常师傅对记者说：“这出租车是我的，一直雇包车司机，最近不好雇了，司机都反映不好挣钱，不愿意包车，所以我就自己开了，感觉累了就回家，不累就多跑跑。对于新兴的网约车，我觉得对传统出租车行业的冲击是挺大的，打车的顾客群大部分是年轻人，现在通过手机下载打车软件可以预约出租车，一出门车就来了，符合年轻人的消费习惯和潮流，方便快捷，的确是拉走了很多传统出租车的客户，对我们来说影响了生意。”包车司机陈师傅有些埋怨：“现在的专车司机都是兼职的，接到预约就跑跑，平时还有别的生活来源，但是对于我们天天开出租车的司机而言，我们就指着吃这碗饭的，生意没了直接影响收入，而且不管是网约车还是专车司机，都没有我们办理正规出租车投入的财力、物力大，现在放在一个市场里互相竞争，我觉得不公平。”

采访中，也有不少打车的市民谈了自己的观点。呼和浩特市民赵女士说：“存在且有市场需求，我觉得这就是道理，对于网约车不能一下就否决了，如今很多城市都存在打车难的问题，在呼和浩特市也是一样，尤其天气变冷后，高峰期打不上车挺常见的，有了专车以后我使用过几次，挺方便，价格也差不太多，不用挨冻等车，市民的确有这样的针对性服务需要。”对于网约车，呼和浩特市民杨先生也提出了建议：“从近期的网约车遭遇打劫、人身伤害以及交通事故等报道中，我认为网约车的确需要规范管理，这不仅关系到城市交通，更关系到打车人员的人身安全。对于网约车，从平台、车辆、司机到收费标准、服务要求的确需要明细规则来约束。”

呼和浩特市专车司机刘师傅在接受记者采访时表示：“网约车的存在，可以说是更好地满足了社会公众多样化的出行需求，网约车经营服务不是简单的传统出租车行业加网络预约，而是新型交通网络信息服务，不能用监管出租车的思维对待这种新兴产业，例如信息服务平台强制性地域分割、平台和驾驶员之间界定为劳动关系、对数量进行管制、低估了平台的信息审核能力等。而且，专车是不同于出租车的商业模式，重在专属，不应该把它当成一种新型的出租车来进行管理，这种全新的模式需要我们重新审视和面对。”

将出台新出租车管理办法

自治区交通运输厅总工程师李和平：按照交通运输部工作部署，这次深化出租车行业改革的总体思想是通过“增量带动存量改革、细分市场提升运输服务”。首先，改革传统出租车行业体制机制的弊端，解决政府与企业、企业与驾驶员、运力供给与需求之间的突出矛盾和问题，并通过出租车+互联网，实现传统出租车转型升级。其次，鼓励并规范新型网约车发展，通过出租车+互联网，为乘客提供高品质、高档次服务，与传统巡游车错位经营。第三，充分兼顾各方利益诉求，对新老业态实行分类管理，逐步融合发展，构建起既相互独立，又相互补充，相得益彰的和谐稳定的新型市场体系。

自治区交通运输厅作为全区出租车行业的指导部门，我们十分关心国家关于出租车行业改革的进程和成效，同时也十分关注我区出租车行业发展动态，我们也一直在积极着手准备推动和深化我区出租车行业改革工作。今年以来，我们积极调查研究我区出租车现状、矛盾问题、解决思路，做好深化改革的准备工作，在国家出台有关出租车改革的新政之后，我区将结合实际情况，研究制定适合我区发展的贯彻实施意见，并迅速落实实施，切实推进我区出租车行业改革工作。

不存在激烈竞争

内蒙古大学交通学院教授王征宇：意见稿中对专车的具体车辆营运年限并未明确规定，但是根据对专车车辆使用性质的要求，必须登记为“出租客运”，可以理解为，专车和现有出租车报废年限一样为8年。我认为，专车使用频次和使用强度都比较低，如果短期报废容易造成浪费，可以结合专车的车辆性能、车型档次、里程数等，将专车年限问题交由市场来处理、监督和管理。

对于很多人认为专车会冲击出租车市场，我觉得中国交通体系中，最底层的应该是公交车，再往上是地铁和出租车，最高是专车，专车一定是差异化出行的补充，而不是替代出租车。同时，管理部门一方面要引导传统出租车行业健康发展，另一方面要以开放的心态迎接网约车。一旦网约车进入出租车市场，将通过竞争倒逼车主提升服务。

此外，对于专车定价问题，神州专车和滴滴出行的代表都表示，专车属于互联网产物，应交给市场定价，建议由各平台公司定价。而巡游车的驾驶员认为，如果网络专车定价不能大幅度高于传统出租汽车，将对原有的行业造成巨大冲击。其实，出租汽车运价应实施政府定价或政府指导价。对巡游车运价，多数人建议保持政府定价，确保运价在合理水平，并防止“议价”，保护社会公平与乘客权益，规定2年或者3年调整一次。

不论是网约车还是巡游车，都是为了方便群众出行。此次政府部门决定确认网约车的合法性，目的就是将融合网约车和巡游车的发展，满足不同群体的出行需求。通过充分合理的市场竞争，最终各类出租汽车会优胜劣汰，提高服务质量和降低运营价格，让老百姓出行受益。(首席记者来春誉李国萍)